【人民网】山东成武：创新“三个理念”办学模式探索预防未成年人犯罪“新路径”

近年来，涉未成年人违法犯罪逐渐呈现“低龄化”特点，为加强未成年人违法犯罪预防管控、专门教育和综合治理工作。去年以来，山东省成武县创新探索“三个理念”办学模式，在山东省率先建立第一所专门教育学校——成武县安骥学校，打破了对未成年人犯罪“抓了放、放了抓”的恶性循环，县域预防治理未成年人违法犯罪工作取得明显成效。

坚持“关爱理念”，育一人、救一家

成武县秉持“为学生重塑梦想、为家庭点燃希望、为社会贡献力量”的办学理念，创新“警师双育”管理制度，探索实施“法德共治”教育模式，切实将党委政府和社会各界的大爱与关怀融入学校建设、管理、育人每一个环节，全力帮助有严重不良行为的未成年人“迷途知返”“向上向善”。

推动“传统”与“现代”深度融合。“安骥”一词，出自唐代相马、医马专著《司牧安骥集》。安，原意安定、稳定；骥，原指良马、好马。成武县聚焦“开办一所学校、转化一个孩子、挽救一个家庭”目标，推动“传统文化”与“现代教育”深度融合，将专门教育学校取名为“安骥学校”，寓意经过专门教育，有效助力更多“失足少年”“问题少年”向“闪光少年”“青春少年”深刻转变，进一步成长为对家庭、对社会、对国家有用的人才。

做到“惩治”与“预防”联动配合。安骥学校招生对象分为“惩治”与“预防”两类。惩治方面，招生对象为警送生。具体指涉罪错未成年人由户籍地派出所或者办案单位提出建议，经法制部门审核，报经县公安局分管领导批准，经过专门教育指导委员会评估后，会同教育行政主管部门作出决定。预防方面，招生对象为校送生。具体指对有严重不良行为未成年人，由家长及监护人提出申请，由所在就读学校根据未成年人的实际情况，提出入学建议，经教育行政部门审核后报专门教育指导委员会评估后决定。截至目前，成武县安骥学校共招录学生128名，其中男生117名，女生11名。

注重“短期”与“长期”有机结合。从短期来看，学生在校学习的时间一般为3个月，对于在成武有学籍的学生，教育部门发函至原学籍学校，要求保留学籍。从长期来看，学生在校学习的时间最长不超过3年，对符合条件的学生，仍可以正常报名参加中考、高考，特别是在专门教育学校的经历，不会被记录到学生档案。学生毕业后可回到原学校学习，也可根据学生意愿进入职业中专学习技能，学校还会结合学生实际，帮助他们制定人生规划。

坚持“共治理念”，重投入、聚合力

成武县坚持高位推进专门学校依法合规建设，高标准推动专门教育学校加快建设，高规格召开教育矫治专题会议，为专门教育学校快速发展提供了坚强保障。重点把握好了“四对关系”。

严把“政治”和“法治”两个发展方向。政治方向方面，成立中共成武县安骥学校党支部，全力保证把党的领导落实到专门教育的各方面、全过程，确保专门教育工作沿着正确政治方向前进。法治方向方面，建立部门联动推进机制，充分发挥专门教育工作指导委员会办公室职责，公安、教育、民政、财政、司法、法院、检察院、共青团、妇联、关工委等成员单位共同研究制定《入学审批流程》《入学材料审核要求》《入学申请书》等流转审核规定，从内部流程上规范入学程序，确保各项工作合法合规。

结合“外地”和“本地”两个工作经验。一方面，充分学习“外地经验”。抽调县公安局、县教体局的工作人员，组成调研专班到广东省东莞市和海南省海口市、东方市等省市考察学习，借鉴先进地市的办学模式和经验做法。另一方面，大胆探索“本地模式”。因地制宜成立成武县专门教育工作指导委员会，批复成立规格为正科级教学单位的“成武安骥学校”。学校占地24亩，建筑面积3500平方米，设计规模为200人，设施配套齐全，建设有宿舍、食堂、医务室、心理疏导室、创意空间、家校共建室、运动场、实践基地等专门场所，为后续工作打下坚实基础。

明确“公安”和“教育”两个管理主体。县财政拨付2700余万元建设“成武县安骥学校”，仅用三个月时间，就完成学校从“设计建设”到“完工运行”各项任务。特别是，在学校管理运行上探索实行“警师双育、法德共治”“双主体”管理机制，公安、教育两个部门第一时间完成校长、教师、民警和培护教官的选配招录等工作。其中，县教育和体育局作为教育主体，管教学、重德育；县公安局作为安全主体，管安保、重法治。“双主体”共同发力，全力推动安骥学校各项教育教学工作有序开展，有效探索出县域专门教育“成武模式”。

保证“在校”和“食品”两个方面安全。建立在校安全保障机制，成武县公安局选派学校党支部书记1名、法治副校长1名，陪护教官41名，成武县教体局选派校长1名，教育副校长1名，高水平教师20名，全面落实24小时值班制度，所有大门均安装智能门禁，实现视频监控全覆盖、无死角，确保学生在校安全。建立食品安全保障机制，严把后厨及服务人员健康证和体检证明，严把食材采购、加工、储存每一道关口，落实每份饭菜和用水72小时留样，并进行严格检测检验，确保学生食品安全。

坚持“严管理念”，管一时、惠一生

成武县聚焦部分未成年人“家庭缺席、情感缺失、教育缺位”等问题，创新“五化管理”工作机制，健全管理制度，丰富学习形式，全方位确保问题学生在专门教育学校“舒心生活、放心学习、安心成长”。

建立“兜底化”管理机制，确保学生“安心学习”。县委、县政府将专门教育学校经费统一纳入县级财政预算，入校学生的生活、学习费用全部由县财政承担，除日常食宿、内衣鞋袜、夏装冬服、牙刷毛巾、浴液香皂等生活用品，学校还统一配备洗衣机等日常设施供学生使用。在校期间，学生所有的活动、教学、休息时间均有陪护教官和教师全程陪护，有力确保学生在校正常生活学习，免除家长“后顾之忧”。

建立“军事化”管理机制，锻造学生“纪律意识”。坚持将纪律和规矩挺在前面，学校内部严格执行军事化管理，对学生、陪护教官和教师分别制定严格的生活制度，将“严的纪律”贯穿“早6点到晚10点”的起床、洗漱、就餐、出操、拉歌、内务、上课等全过程、各环节，有效推动学生在言行举止、学习生活等方面戒断不良习气，培养集体意识、纪律观念和自律规范。

建立“人性化”管理机制，重塑学生“健全人格”。学校高标准建立心理辅导室、家长会见室，定期组织心理专家进行心理辅导，安排家长见面沟通，用爱抚慰心灵，确保学生心理健康发展。学校设有专门劳动实践课，预留两片菜地作为学生参加劳动的主要场地，让他们切身感受劳作的艰辛和劳动的快乐，全面培养健康人格，引导学生树立正确的人生观和价值观。

建立“特色化”管理机制，提高学生“生活技能”。突出特色教学，学校在设置标准化教室、阅览室、活动室、操场、篮球场等设施基础上，还根据实际设置了音乐、美术、书法、国学等特色课程，并根据学生实际需要逐步开设理发、烹饪、汽车维修、手工制作等职业课程，让学生在接受正常教育的同时还能学到一技之长。

建立“温情化”管理机制，引导学生“乐观向上”。将“温情”元素融入常规教育管理，因人施策、因材施教，建立驻校全体民辅警与在校学生“一对一”教育引导机制，及时了解学生情况，实时掌握思想动态，随时解决内心负担，通过鼓励式的管理方式，帮助学生认识自我、发掘潜能，陶冶身心、提升素养，引导学生树立“自信阳光、开朗乐观”的生活态度，为下步更好融入社会打下坚实基础。

截至目前，安骥学校招录的128名学生中，79名已达到结业标准如期毕业。其中42名未成年人已回到原学校就读，12名经过协调去往职业中专学习职业技能，25名已满16周岁的未成年人跟随父母和亲属打工就业。学校毕业生综合转化成功率达到100%，毕业生重新违法犯罪率为0。

今年1—8月份，全县储盗窃、打架斗殴等涉未成年人违法犯罪明显下降，人数较去年同期下降61.5%，有效遏制了青少年违法犯罪态势。（李晶）